山东成立地下空间公司全力打造地下城市

《意见》中，山东首次提出成立地下空间(管道)运营公司，负责地下空间建设、管理和运营;在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊，到2020年全省达到800公里以上。

据了解，山东被住建部、国家人防办列入开展城市地下空间规划建设和管理的试点省份。山东专门成立山东省城市地下空间规划、建设和管理试点工作领导小组，住建、人防、国土等省有关部门和试点城市政府分管负责同志为小组成员，具体负责试点城市的地下空间开发建设和管理工作。

再者，山东确定了青岛、泰安、滕州3个试点城市，组织试点城市报送了示范工程，指导试点城市开展兼顾人防的城市地下空间开发利用专项规划编制工作;建立健全政策法规，起草了《山东省城市地下空间开发利用管理办法》，厘清了部门职责，明确了地下空间开发利用规划编制内容，明晰了产权取得方式。

下一步，山东将在试点工作基础上，总结推广经验，把地下管线普查和信息化建设、综合管廊建设、人防工程建设等全面纳入城市地下空间开发利用管理中来。

青岛

《青岛城市地下空间资源综合利用总体规划（2014—2030年）》

为进一步拓展青岛城市发展空间、提高土地集约化利用效益、增加城市综合承载力，更加科学、有序、合理的开发利用和保护城市地下空间资源，根据青岛市委、市政府提出的“统筹地上、地下规划，加大地下空间开发利用力度，编制城市地下空间资源利用规划”部署要求，由市人民防空办公室牵头，会同市规划局等有关单位共同负责编制青岛城市地下空间资源综合利用总体规划，历时3年，近日经青岛市人民政府批准实施。

该《规划》按照世界眼光、国际标准、本土优势的要求，紧紧围绕“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”空间发展战略，提出了全市地下空间资源综合利用实施“全域统筹、重点引领，轨交辐射、片网相融，立体拓展、有序分层”总体发展思路。规划范围包括本市全部陆域面积11282平方公里，重点规划范围包含六区（市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛）和蓝色硅谷核心区及胶东空港组团。规划研究以建设“国家沿海重要中心城市、国际性的港口与滨海旅游度假城市、国家历史文化名城”为战略目标，以统筹地下交通、市政、防空、防灾、公共服务等城市综合保障体系，完善城市基础配套服务功能，提高土地集约化利用效益，构建可持续发展的“地下青岛”为使命任务，顺应城市经济社会发展趋势，借鉴国内外先进城市地下空间开发利用成功经验，在综合研判我市经济社会发展战略以及区域地质结构条件和现有地上地下设施的基础上，充分考虑地下空间发展的特殊性，将规划期限划分为近期（2014--2015年）、中期（2016--2020年）、远期（2020--2030年）和远景规划（展望期50年规划）；将规划功能划分为地下交通系统、地下市政系统、地下公共服务系统和地下防空防灾系统。对地下空间分为平面和竖向进行综合立体规划研究设计，平面规划设计以13条轨道交通线路为发展轴线，串联、带动32处地下空间重点建设区域，总体形成“轨交串联、片网相融”的布局结构；竖向规划设计分为浅层（0-10米）、中层（10-30米）、次深层及深层（30米以上），重点研究了各层物理性、生态性等，以确定适合各层空间的业态，分层实施规划控制。规划总体设计2015年形成地下空间健康有序发展的初步框架；2020年基本形成地下空间开发利用合理有序的格局；2030年“地下青岛”初具规模；2050年“地下青岛”基本形成。

同时，规划设计还对近期建设的重点区域地下空间开发方向提出了控制性意见；对我市地下空间开发利用管理模式、投融资方式以及法规建设和规划实施等提出了建设性意见。

《规划》成果经评审委员会孙钧院士、杨秀敏院士等国内知名专家评审，一致认为：《规划》总体定位准确、结构合理、要素齐全、逻辑清晰、体系完整、内容详尽，规划科学、可行，具有前瞻性和可操作性；规划成果总体上达到国际先进水平，部分规划和研究成果达到国际领先水平。《规划》得到省市委领导及社会各届的充分肯定和高度评价。

泰安

从泰安市规划局获悉，泰安市海绵城市专项规划已完成批前公示，并经市城市规划委员会审议通过。该规划构建了泰安市“一带、六廊、两心”的海绵空间结构，规划将对解决泰安市积水内涝、雨水径流污染控制、保护自然生态发挥重要作用。随着该规划的批复实施，泰安将迎来海绵城市时代。

突出规划引领、分区管控

构建“一带六廊两心”生态新格局

市规划局工作人员介绍，在海绵城市生态格局构建方面，规划构建了“一带、六廊、两心”的海绵空间结构。其中，“一带”指汶河、泮河生态景观带。“六廊”指沿七里河、奈河、梳洗河、双龙河、冯庄河和凤凰河形成的绿色生态廊道。“两心”指两个生态本底类型集中的区域——蓝心和绿心。蓝心是以汶河与天泽湖交汇口为水域中心，建设功能完善的水生态圈。绿心是以天平湖周边绿地为区域绿地核心，打造城市“绿肺”。

海绵城市生态格局构建

  规划还划分了海绵城市建设核心区、引导区、控制区、生态缓冲区和生态涵养区。此外，规划将规划区划分为53个管控单元，并将年径流总量控制率目标分解到每个控制单元。同时，确定了汶河新区和东部老城区作为近期重点建设区域。

海绵城市功能分区

老城治涝治污 新城生态优先

因地制宜实现规划新蓝图

根据规划内容，海绵城市专项规划的规划范围为《泰安市城市总体规划（2011-2020年）》确定的中心城区范围（泰山风景名胜区及徂徕山国家森林公园除外）及徂徕山汶河风景名胜区，总面积323平方公里。规划期限近期为2016--2020年，远期为2021-2030年。

规划要求，到2020 年，城市建成区25%以上的面积达到径流控制率75%要求；到2030 年，城市建成区80%以上的面积达到径流控制率75%要求。

《泰安市城市地下综合管廊专项规划》

据了解，该专项规划针对已按规划形成的老城区、尚未按规划形成的棚户区和城市新区、新开发区确定了不同的规划原则。已按规划形成的老城区，将以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、雨水径流污染控制、黑臭水体治理等问题。尚未按规划形成的棚户区、城中村，近期以问题为导向，解决积水内涝、河道截污等具体问题，远期以目标为导向，结合城市更新改造，达到海绵城市建设目标。而城市新区、新开发区域，则以目标为导向，优先保护自然生态，合理控制开发强度，达到海绵城市规划要求的各类强制性指标。

城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种及以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。

目前，我市已步入城镇化快速发展时期，地下基础设施建设相对滞后，而推进城市地下综合管廊建设，可有效解决城市“马路拉链”等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、提升城市形象、促进城市向集约高效转型发展。

根据市规委会审议通过的《泰安市城市地下综合管廊专项规划》，规划期限为2016-2020年,远景展望至2030年。规划范围包括《泰安市城市总体规划（2011-2020年）》确定的中心城区范围及徂徕山汶河风景名胜区的建设用地范围。规划结合泰安市城市发展战略，构建科学、先进、适宜、安全的地下综合管廊体系，实现地下空间资源的集约化利用和基础设施建设的可持续发展，创造合谐的环境效益和社会效益，为泰安市综合管廊的建设和管理提供科学依据。

为适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，规划确定将电力、通信、给水、热力、再生水、燃气和污水等7种管线纳入综合管廊。雨水管道结合实际情况和需要，在远景局部地段尝试入廊。管廊断面主要分为两舱至四舱，管廊断面示意如下图所示。

规划综合管廊总长149.41公里，其中，2016-2020年规划33.57公里，2021-2030年规划115.84公里。规划近期优先结合城市新开发区域、新建道路建设综合管廊，远期连片成网，形成近远期结合的综合管廊空间布局。

滕州

在城市建设中,地面以上的高楼大厦、红花绿柳装点着城市的“脸面”,而在滕州高铁新区的建设中,高楼未起,地下综合管廊的项目先行。规划总程度21公里的地下综合管廊。管廊建成后,电力、通讯、中水、给水等管线集于一体,避免城市发展过程中“马路拉链”现象。

地下综合管廊规划总长度21公里

2014年,山东省被住建部、国家人防办列入开展城市地下空间规划建设和管理的试点省份,今年七月份山东确定了青岛、泰安和滕州三个试点城市开发地下空间。滕州高铁新区的地下综合管廊项目和模式作为试点,为其他地区规划地下提供了参照。

滕州地下综合管廊规划总长度21公里,总投资11亿元,平均每公里造价5300万元。其中起步区内规划建设10.4千米。高铁新区平安路地下综合管廊980米,目前箱体制作及回填已经基本完成,投资约5400万元。该项目依据滕州市政府与中铁置业集团有限公司签署的《高铁新区起步区城市基础设施项目合作框架协议》,由中铁置业滕州投资发展有限公司投资,中铁上海工程局负责建设施工。综合管廊建设是中铁和滕州政府合作项目的其中一项,各种城市基础设施项目的合作建设能够让土地增值,从而达到企业增值回报盈利的目的。“项目依据和中铁的合作协议,不用政府掏钱建设,实现了政府、社会、企业三方共赢的新合作模式。”高铁新区党工委书记马冀说。

集管线于一体,避免城市“马路拉链”

项目部工作人员介绍,平安路综合管廊标准断面总宽5.6米,总高3.6米,建成后将强弱电、通讯、给水等各种管线集于一体,分为管道仓和线缆仓,各仓设有专门的检修口和吊装口。滕州市高铁新区管委会主任翟华栋说:“滕州高铁新区建设起步较晚,我们总结了全国很多新城在建设过程中出现的城市病,特别是城市的洪涝灾害和马路拉链现象,进行了总结教训,结合新区规划,做了超前规划。”地下综合管廊建成使用后对解决路面重复开挖、节约维修管理成本、有效净化雨水水质、减轻城市洪涝灾害具有重要作用。

下一步滕州将成立地下综合管廊运营公司,对管廊进行统一的管理、维护和运营,并逐步将地下综合管廊的管理运营纳入到智慧城市系统当中去。“运营公司主要负责日常管线维护、协调各管线单位之间的关系,维护成本达到平衡即可,不以盈利为目的。”