石晓冬：北京地下空间开发建设机制和管理感想

2013首届地下空间与现代城市中心国际论坛于7月18日-19日在上海顺利召开，以下为圆桌讨论时北京市城市规划设计研究院副总规划师石晓冬介绍北京地下空间开发建设机制和管理方面的感想。

主持人彭芳乐教授：我们知道北京市早在2005年已经做了比较详细的地下空间开发总体规划，除了那么厚一本的规划，北京市城市规划设计院石总具体这个项目，自从这个规划做完以后，北京市在这个中心地区，地下空间开发和地铁结合有很多项目取得了比较大的成就。北京属于特大城市，有很多方面值得上海学习和借鉴。比如说早期的中关村七区的地下空间开发，这是较早的一个案例，地下空间规模比较大。后来北京的CBD地区也有一些地下空间的开发，石总作为这个北京市城市规划设计院主要负责地下空间项目的总规划师，参与过北京市许多重要地下空间项目，能不能结合北京的具体情况谈谈地下空间开发建设机制和管理方面的，您认为有什么感想?

石晓冬发言：主要是从所谓的经验和问题的角度去思考，一个北京作为一个稍微不同的作为首都的特大城市，所以北京的地下空间建设方面，我感觉最主要强调的还是公共的利益。比如基础设施的优先安排，公共设施的优先安排和城市防灾设施的优先安排。这是从城市管理者，决策者在考虑城市地下空间的时候所优先考虑的一个职能，虽然在改革开放30年之后，城市已经到了飞速发展的阶段，尤其是到了最近15年，我们的轨道交通相伴随城市的发展，市场对地下空间的需求非常强劲，在这样的一个态势下，我们优先保证地下空间给公共利益，这是一个特别重要的一个方面，比如说一些重大的基础设施，我们的能源中心，我们的重要的生命线，比如像南水北调，西气东输，它在进入城市中心地区的时候，是优先要保证的，其他的地下空间的利用和使用要配合，这是第一个方面。第二个方面就是讲很多特大城市在最近的10年轨道交通超常规的快速发展阶段，在这么一个阶段又需要和我们建成的城市进行紧密的结合，北京市在06年的时候就提出轨道交通的站点枢纽和延线一体化的利用。这个一体化的利用既包括轨道交通和周边城市地区的平面上的一体化，功能上的一体化，也包括地上地下空间连贯，相互补充来共同构成大家使用方便的城市公共空间。这是我觉得第二个方面。第三个方面是近些年在一些重点工程区的建设，管理和推动过程中更加强调突出一些管理主体的作用。比如今天世博集团的这种做法，在北京也有类似的做法，比如CBD还有它的管委会，金融街有金融街控股作为管理主体。有这样一个主体，它在一个地区，一个地下空间利用，需求非常迫切得地区它就能够协调一些问题，因为地下空间涉及到的专业部门利益非常错综复杂。一旦有这样一个主体的协调，我们很多事情可以在这样的一个平台上操作，也更利于整个地下空间使用的高效，健康。那么说到问题，可能也是我们目前正在研究的，一个是北京相对于上海等其他城市，它整个的管理，人的行为稍微粗放一点。所以我们现在城市要做精细化的管理，那么落实到地下空间上，不管是在它的设计，流程，它的使用，可能更多得要强调方便人的使用，以人为本，有点像今天Jacques BESNER 先生讲的在地下空间注重人使用而不是物使用。一个是非常突出这一点，另外呢下午我还要做一个报告，有关体制机制方面的，要串联各个利益主体的诉求。串联政府多投，多专业，多环节管理的机制。这样给予地下空间发展一个健康的环境。